2019年，市信访局认真贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020）》和市委市政府关于法治政府建设的决策部署,深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢牢把握法治信访工作重点，不断加强普法教育和法治宣传，营造良好的法治工作环境，较好地完成了全年的各项目标任务。现将主要情况总结报告如下：

一、2019年工作情况

　　（一）履行法治建设职责

一是加强组织领导，深入推进依法行政。成立了由市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长宋晓银同志任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员的依法行政暨法治政府建设工作领导小组，明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供了组织保障。局党组坚持定期研究部署法治政府建设工作，将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真组织机关干部学习相关法律政策，并将依法行政工作纳入年度目标任务，与信访工作、反腐倡廉工作、七五普法工作同安排、同部署、同检查，确保法治政府各项工作落到实处。

二是健全规章制度，规范行政行为。为进一步推进我局依法行政、依法办事，聘请好谦律师事务所2名律师作为法律顾问，为来访接待、复查复核、听证评议工作以及我局重大决策制定提供法律服务和支持，从源头上保障各项工作在法律政策框架内开展。从建立长效管理机制上入手，制定了市信访局《推进依法行政、依法办事规章制度》，并结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，修订完善了党组议事、机关财务、考勤、公务接待等内部管理制度，做到用制度管事、用制度管人、用制度推进工作，不继推进依法行政。加强政务、党务、财务公开力度，对涉及的信访法规政策、各科室工作职责及联系电话、局长手机短信、网上信访问题受理办理工作流程等全部向社会公开，方便群众查询，自觉接受群众监督。

（二）扎实推进法治信访

一是依法依规化解矛盾纠纷。长年在信访大厅设置律师信访窗口，为上访群众免费提供法律咨询。坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合焦作实际，探索创新，狠抓市、县、乡、村“四级平台”建设，完善“三调对接、四级联动”矛盾调解机制,努力将矛盾隐患化解在基层。市、县、乡矛盾纠纷调处化解中心深度融合信访、司法、调解、律师等力量，实行统一领导、统一管理。利用村（社区）矛盾纠纷调处化解工作室，充分发挥专职调解员、网格管理员和老党员、老干部等“五老人员”作用，将关口前移，积极调处化解矛盾纠纷。同时，注重发挥一些已被转化和已被感化信访老户的作用，使其参与基层矛盾调解，收到了良好的效果。

二是扎实推进“最多访一次”。一是打造网上信访等便捷反映诉求主渠道。在全市开展“便捷信访进万家”活动，加强宣传，扩大网上信访、手机短信访、电话访等便捷信访形式的知晓度和覆盖面，积极引导群众通过网上、短信、电话投诉。以信息化智能化为手段,进一步完善信访事项网上办理流程,对群众信访事项马上办、简易办、负责办，提高信访事项办理时效性，让群众真切感受到网上信访等便捷信访形式好用管用，减少群众来回奔波之苦。二是提高办信效率。压缩系统登记转交时间，做到日收日清，所有来信当天在系统内登记并转交下一级信访部门。有权处理单位和同级信访部门按照应复尽复、能复则复的原则，对利益诉求类事项及时电话告知来信群众，降低群众因等待时间过长而重复投信或“信转访”的概率。2019年，共受理办理群众来信973件，全部当天交办各有关责任单位办理。三是提高初访办理质量。进一步压实信访部门首接首办责任和有权处理机关解决问题责任,督促化解好群众每一起来访,确保群众诉求一次性处理到位，减少重复信访和越级访，让“访一次”成常态、“访多次”成例外。今年以来共受理办理初访1079批9873人次，全部在第一时间按照有关规定交办有关责任单位进行办理，并全程跟踪督办。

三是推进信访法治化建设。严格落实访诉分离制度。对已经或者依法应当诉讼解决的投诉，接待工作人员耐心细致进行疏导教育，积极引导上访人到“焦作市矛盾纠纷调处化解中心”涉法涉诉窗口反映问题，依法依规推动案结事了。坚持依法分类处理信访诉求。认真落实关于推进职能部门通过法定途径分类解决信访投诉请求工作要求，市、县直属部门按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，在接到转办、交办的信访案件后，全部按照本单位制定的依法分类处理信访投诉清单，引导群众进入法定途径处理，归口办理，进一步厘清信访与行政复议、仲裁、技术鉴定等其他法定途径的受理范围。

四是出台《细则》压实责任。为进一步维护群众合法权益，推动依法及时就地解决问题，市信访局根据《信访条例》(国务院令431号)、河南省委办公厅省政府办公厅《信访工作责任制实施细则》(厅文〔2017〕13号)、河南省委办公厅省政府办公厅《河南省信访工作责任追究办法》(厅文〔2019〕55号)等有关规定，结合我市实际，坚持实用、管用、好用的原则，广泛征求意见，多次修改完善，提交市委常委会研究通过，以市委市政府办公室文件印发了《焦作市信访工作责任追究细则》，进一步压实各级领导干部和各单位的责任。

（三）加强普法宣传教育

一是扎实开展信访秩序规范活动。在全市深入开展“双向规范”“信访法治宣传”活动，通过信访局网站、微信公众号、电子显示屏、印发宣传单等方式，广泛宣传党和国家信访法规政策，教育广大干部依法行政、依法处理信访问题，引导群众依法逐级表达诉求；积极引导群众从“信访”向“信法”转变，依法、理性、逐级反映诉求，减少进京访、规模访。

二是强化宪法宣传日主题宣传。为进一步开展好宪法宣传活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，提升全局人员的法治意识，制定下发了《市信访局宪法宣传周“五个一”活动方案》，组织全体干部职工进行宪法宣誓，制作宪法宣传版面，参观全市普法宣传展览，集中学习宪法知识，开展网上宣传，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，提升全局人员的法治意识。

三是增强尊法学法守法专题普法教育。为进一步增强全局干部职工的法律意识,提高依法办事的能力和水平,加快信访法治化建设，制定下发《关于开展尊法学法守法专题普法教育活动的通知》，开展党小组学习、举办法律知识专题讲座、座谈交流和以案说法、以案释法等方式来增强专题普法教育的有效性、普及性。突出学习规范政府共同行为的法律法规,把握好政府共同行为的法定职责、程序及责任;重点学习并熟练掌握信访法规规章制度以及与信访工作密切相关的法律法规,依法履行职责。

（四）维护社会稳定秩序

　　围绕“信访总量下降、信访秩序好转、群众满意度持续提升”三大目标，全面提升新时代信访工作专业化、法治化、信息化水平,深入开展问题楼盘化解、重信重访专项治理、信访积案“起底清仓”、赴京访专项治理和“迎国庆、保稳定”信访问题化解攻坚等“五大”专项行动，解决了一大批信访突出问题，较好完成了全国“两会”、建国七十周年庆祝活动等重点时期的信访保障工作。　　

二、下步工作打算

（一）深入推进信访矛盾化解攻坚。持续深入开展问题楼盘化解攻坚、重信重访专项治理和信访矛盾化解攻坚战专项活动，切实将矛盾化解在基层，化解在当地。

（二）扎实开展信访基础业务规范化建设。努力提升信访事项办理“三率”，全面推进让群众“最多访一次”，规范律师参与信访工作机制，加强信访法治化建设，进一步提升信访服务效能和水平。

（三）切实提升信访工作信息化智能化水平。加强网络平台建设，努力打造网上信访主渠道，方便群众有效、快捷反映诉求。

（四）健全完善信访工作问效机制。严格落实领导阅信接访包案制度，发挥信访工作联席会议机制作用，改进信访工作督查考评问责机制。

（五）加大信访宣传力度。全面开展《信访条例》修订15周年等主题宣传活动，树立理性、文明、逐级、合法、有序的信访导向。

（六）持续加强信访部门自身建设。加强理论武装，提升政治和能力建设，打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访干部队伍。