市信访局2022年法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导、市法治政府建设领导小组办公室精心指导下，市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，严格执行《信访工作条例》，全面落实诉讼与信访分离制度，坚持用法治思维和法治方式解决信访问题，切实维护群众合法权益、社会和谐与稳定，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况及成效

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础。市信访局党组高度重视，始终把法治政府建设工作摆在更加突出位置，认真履行主体责任，切实加强组织领导，成立了以党组书记、局长宋晓银为组长的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设工作纳入《2022年焦作市信访工作要点》，与信访工作、机关党建、普法工作同安排、同部署、同推进、同考核。党组书记认真履行第一责任人职责，坚持做到重大任务亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问，定期听取工作汇报，及时研究解决有关重大问题，有效推动市信访局法治政府建设水平的提升。分管领导认真落实直接责任人职责，协助党组书记做好统筹协调工作；其他班子成员按照“一岗双责”职责要求，根据工作分工，认真抓好分管领域法治政府建设工作，对职责范围内的负领导责任，形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓、其他班子成员抓具体、科室之间紧密配合抓的良好局面，压实了责任链条，确保各项工作落地落实。2022年市信访局党组召开专题会议研究法治政府建设相关工作4次。

（二）强化理论武装，筑牢思想基石。年初，市信访局紧密结合信访工作实际，制定年度学法工作计划，坚持把习近平法治思想作为局机关理论学习的第一议题，把法律法规知识作为理论学习的常设课题，认真落实季度学法制度，通过加强法律法规学习，不断提升信访干部用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。一是领导班子带头学法。今年以来，局党组理论学习中心组围绕习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、重点法律法规开展专题学习9次，及时召开党组会议传达学习省政府、市政府法治政府建设工作会议精神，并抓好会议贯彻落实，不断提升信访工作法治化水平。二是党员干部集中学法。市信访局充分利用“三会一课”、集中政治理论学习等，组织党员干部开展集中学法活动，通过原原本本、系统深入地学好习近平法治思想和系列法律法规，进一步提高了信访干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定、服务全局的能力。三是依托网络资源学。遵循“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，鼓励党员干部充分利用学习强国、河南干部网络学院等线上平台，有针对性地加强学习与履职相关专业法律知识，不断提升党员干部自身的法治素养和能力。四是以考促学促行。市信访局定期不定期开展领导干部法律知识测试，检验干部学法成效，并将学法成效作为衡量评先评优的重要指标，通过以考促学，以考促行，在全局营造起尊崇法律、学习法律、维护法律、运用法律的良好氛围。

（三）加强法治宣传，增强人民群众法治观念。一是扎实开展主题宣传。市信访局充分利用“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“12·4国家宪法日”等主题宣传活动，加强对习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全法、保守国家秘密法、环境保护法、传染病防治法等法律法规的宣传，并利用群众来访接待契机，向群众宣传法律法规知识，增强群众法律意识。二是开展《信访工作条例》（以下简称《条例》）集中宣传。2022年5月1日，中共中央、国务院《条例》正式施行。我局严格落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，加强《条例》学习培训和宣传活动，在全市组织开展以“贯彻信访工作新《条例》，坚持人民信访为人民”为主题的集中宣传月活动，扎实做好《条例》学习培训、宣传解读和贯彻落实工作，在全市营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。市县信访部门联动，通过网站、融媒体、宣传展板、发放宣传手册、组织宣讲小分队等形式，加大宣传力度，推动《条例》宣传进到单位、企业、村（社区）、学校。《条例》宣传活动期间，全市共发放宣传资料5万余份，制作宣传展板140余块，悬挂宣传横幅标语700余幅，制作微视频、微动漫5部，为群众提供各类咨询近千余人次，切实提高了群众对《条例》的知晓率，增强了群众依法有序信访、维护自身合法权益的行动自觉，提升了群众的法治意识，在全社会营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。三是线上线下普法宣传相结合。市信访局充分利用网络媒体传播快、覆盖面广的优势，通过“焦作信访”、局网站等网络媒体平台，综合运用宣传展板、电子显示屏、宣传挂画、宣传彩页等传统宣传媒介，着重对《宪法》《民法典》《信访工作条例》、防范电信网络新型违法犯罪和防范养老诈骗、反邪教、反有组织犯罪等相关知识进行宣传，在局网站、微信公众号上不定期推送典型案例、反诈知识、防骗指南等内容，对广大群众关心的网络诈骗、依法维权等问题进行线上宣传解读，通过文字、图片、视频等通俗易懂的方式，有效提高群众法治意识、法治观念，引导居民以理性、合法的形式表达利益诉求，为疫情防控提供良好法治环境。

（四）坚持访诉分离，依法推进信访积案化解。市信访局深入推进诉访分离和依法分类处理信访诉求工作，不断深化运用法治思维和法治方式化解社会矛盾进行新探索新实践。一是进一步规范运行制度。按照中央关于信访工作制度改革和深化律师制度改革部署要求，深入开展律师参与信访工作，研究制定《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的通知》、《市群众来访接待大厅律师值班工作管理制度》，市信访局与两家律师事务所签订协议，选派具有较强业务能力的专业律师常驻市群众来访接待大厅值班。在接访大厅设置涉法涉诉窗口，由市委政法委选派人员进驻，对群众来访反映涉法涉诉事项及时引导至涉法涉诉窗口接待处理，有效实现访诉分离。二是提供精准法律服务。充分发挥律师在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，在信访接待场所为涉法涉诉信访事项的群众提供法律咨询，对来访群众反映问题涉及的刑事、民事、行政诉讼或非诉案件等法律相关内容提供解答、引导、建议，协助相关部门做思想疏导、矛盾化解工作，引导上访群众依法解决涉法问题，有效增强了群众依法信访意识，减少和避免了无效上访、重复信访和盲目上访现象。2022年，律师参与化解信访事项350余件。三是律师服务领导接待。充分发挥法律专业优势，全程参与领导接待群众来访工作，为领导提供法律意见。通过律师参与疑难复杂信访事项的协调、调解，进行法律论证，提出解决方案建议，为重大案件调处化解提供法律政策和专业技术支持。2022年，律师参与服务领导接待群众来访24次，实现律师参与化解信访事项常态化、长效化。通过律师参与领导接访，现场为上访群众讲解法律答疑释惑，更好发挥律师的参谋、咨询、服务和疏导作用，有效增强了普法效果，提高了问题化解效率，取得良好成效。四是开展信访积案攻坚行动。在全市开展了重复信访积案集中专项治理行动，全面排查信访积案存量，建立工作台账，交办责任单位，采取向各县（市、区）及市直有关单位党政主要领导发提醒函、督办通知、各县（市、区）党政主要领导之间公开比评、督导组不间断跟踪督办、每周“点对点”通报等举措，全力推动重复信访积案依法及时就地化解。

（五）创新工作模式，提升信访工作法治水平。为扎实推进“三零”创建工作，市信访局在解决基层矛盾纠纷、促进乡村有效治理上进行探索，建立完善了乡镇（街道）信访工作联席会议工作机制，利用该机制统筹乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位社会治理资源力量，做实信访矛盾化解实战化平台，及时就地解决群众反映的信访问题。进一步加强矛盾纠纷调处化解四级平台建设，充分发挥“三调对接、四级联动”矛盾纠纷多元化解机制作用，采取定期排查与日常排查相结合方式进行滚动式全方位排查，对排查出来的各类矛盾纠纷建立工作台账，逐案明确包案领导、责任单位和责任人，做到早发现、早防范、早处置、早化解，努力实现“小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），难事不出县（区），矛盾不上交”的目标，有力促进了矛盾问题在当地解决。

二、存在问题

2022年，我局推进法治政府建设工作总体顺利、成效明显，但也存在一些问题，全市信访工作法治化水平仍有进一步提升的空间，主要表现在：

（一）法治教育培训工作存在短板。虽然年初制定了年度学法工作计划，能够做到对党员干部职工法治教育全覆盖，但在开展法治教育培训形式不够多样，学法针对性和有效性有待加强。

（二）矛盾纠纷多元化解群众满意度仍有提升空间。仍有待通过持续提升信访工作质效、改进创新群众工作作风、优化满意度评价工作流程等措施，进一步提升群众对信访事项办理工作的参与度、认同感、满意度。

三、2023年工作打算

2023年，市信访局将继续以党的二十大精神为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想，坚持开门接访，着力加强源头预防，着力解决突出问题，着力夯实基层基础，着力创新信访机制，推进信访工作依法规范运行。

（一）深入学习习近平法治思想，用以指导推动信访各项工作。吃透习近平法治思想的基本精神，把握核心要义，明晰工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到信访工作的全过程，形成浓厚的学法知法用法氛围，推动干部群众自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全社会形成运用法治思维、法治方式解决信访问题的新局面。

（二）进一步加强法治教育培训，提升信访干部队伍法治素养。认真落实普法责任制，畅通和规范信访渠道，做好全局性、系统性法治宣传教育，积极向来访群众宣传法律法规知识，积极引导群众依法理性有序文明信访。加强加强信访干部法治教育的针对性，重点对《信访工作条例》《行政复议法》《行政处罚法》和城乡建设、劳动保障等信访矛盾突出领域法律法规的学习，将中央、省、市对于信访工作更高质量发展的要求与法治宣传教育工作有机融合起来，持续提升局机关工作人员法治思维能力。

（三）进一步强化律师参与信访，提升信访矛盾化解工作质效。加强与律师事务所合作，继续在接访大厅设置律师咨询窗口，为来访群众提供法律政策咨询、疑惑解答等服务，更好引导信访群众通过法定程序理性表达诉求、运用法律手段解决纠纷、通过法律途径维护自身合法权益。

（四）在依法分类处理问题上下功夫，持续提升信访法治化水平。立足信访工作本职，坚持在法治框架内做好信访事项登记受理、交办转送、依法分类、跟踪督办、引导评价、复查复核各个环节，确保群众诉求依法及时就地解决。坚持依法逐级走访制度，严格实行诉访分离，坚持法定途径优先，强化法律在信访矛盾化解中的权威地位，严格依法分类处理信访诉求。