基层治理说到底就是新形势下党的群众工作，需要充分依靠群众、发动群众。

博爱县积极发挥各级党组织核心引领作用，党群联心、县域联治，聚合各方力量，织密基层治理体系网，基层治理有力、有效，为经济社会高质量发展提供坚强保障。今年以来，全县选配的6416名网格员联系74740户群众，化解了630余件疑难纠纷，解决了1200余件群众生产生活中的难题

核心引领：夯实基层治理组织基础

如何发挥好基层党组织的核心引领作用，组织更多的基层群众参与到社会治理中，是当前基层治理的重要课题，也是提高治理精细化的现实要求。博爱县通过大抓基层、大抓支部，全方位提升基层治理能力。

选好头雁。发挥农村党组织书记头雁引领作用，健全选育管用机制，注重从致富能手、复转军人等优秀党员中选拔村党组织书记，引导他们扎根农村、奉献农村，在推动乡村振兴和实现中原更加出彩实践中担当作为。近两年，有30余名经济能人成长为支部书记，70余名支部书记成为致富带富能手，93名乡土人才、经济能人进入村两委班子后备梯队，为基层治理注入新鲜血液。

建好阵地。以农村党组织阵地为核心，整合幸福院、卫生室、健身广场、文化超市等七个必备公共服务场所，打造农村党建综合体，构建党建引领下的协商治理模式，促进治理社会化和现代化。目前，全县共打造了45个农村党建综合体，其中25个已成为示范性标杆，实现在基层治理中强化服务，在加强服务中有效治理的双提升、双促进。

补齐短板。博爱县把密织城区组织网络作为重中之重，在疫情期间采取“一员一队一支部”模式，为城区135个楼院全部选派党建指导员，建立临时党支部120个，实现城区楼院党组织全覆盖。疫情缓解之后，固化疫情中形成的有效工作机制，探索建立党组织和党员直接联系服务群众的常态化工作机制。目前，城区135个楼院小区经过整合、联建、自建等方式已全部建立党群议事会。党群议事会通过组织党员群众共商小区治理、开展志愿公益行动等，逐步形成了楼院规范自治管理体系。

党群联心：党群联心建立基层治理工作机制

基层治理说到底就是新形势下党的群众工作，需要充分依靠群众、发动群众。博爱县通过建立一系列管用、实用、接地气的联系群众、服务群众的工作机制，努力把群众放到一个或多个自组织中参与自我教育、管理，实现了党群联心、治理联动。

推广“六必到、六必帮”机制。博爱县以清化镇街道为试点，探索“六必到、六必帮”党员联系群众工作机制,即村民发生重大变故、邻里纠纷、红白喜事必到，特殊人群、贫困户、孤寡老人和留守儿童家中每月必到。对于现场不能解决的问题，采取“周六议事”的方式，围绕“说、议、办、评”四个环节，通过群众说、集体议、干部办、群众评，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的操心事、烦心事。

健全“5+N”农村自组织。博爱县以农村党支部为核心，大力孵化志愿者协会、老年协会、文明道德评议会、平安守望岗、乡贤理事会，戏社、武术队、舞蹈队等多个文化健身组织的“5+N”自组织，构建“一核多元”共治共建共享的基层治理体系，最广泛地动员和组织广大群众积极参与社会治理的方方面面，以治理社会化促进治理现代化。

构建更加精细的服务网格。根据村情每10～15户建立一个网格工作微信群，广泛吸纳无职党员、新乡贤、优秀志愿者等力量担任网格员，依托他们情况清、人员熟、威望高的优势，构建户户覆盖、上下互动、便捷高效的服务网格。充分发挥网格员宣传党的政策、收集社情民意、化解矛盾纠纷等作用。今年以来，全县选配的6416名网格员联系74740户群众，化解了630余件疑难纠纷，解决了1200余件群众生产生活中的难题。

传承“邘新社亲”模式。“邘”是沁阳市邘邰村，是汉族群众居住村；“新”是博爱县大新庄村，是回族群众居住村。自明代两个村庄结为社亲以来，每逢节日，两村村民都会走亲戚，两村村民之间发生矛盾纠纷，都能坐下来协商调解。大新庄村将这种民族团结模式向周边拓展，和周边54个汉族群众居住的村结亲。目前，全县10个少数民族群众居住村已与周边151个汉族群众居住的村街签订睦邻友好协议。2019年大新庄被评为“全国民族团结进步创建示范区（单位）”，“邘新社亲”被授予“河南省非物质文化遗产”，目前正申报国家级非物质文化遗产。

县域联治：县域联治破解基层治理难题

一些基层治理的难题，靠基层自身的力量难以破解，必须依靠上下联动进行集中、依法、综合和源头治理，形成弘扬正气、祛除邪气、建成规矩、依法办事的治理合力，构建起破解基层治理难题的强大支撑。

持续整治软弱涣散村。对确定为重点整治对象的村，组建综合整顿工作队，一村一策，对症下药，限期解决问题，提升基层组织建设水平。去年以来，已分三批治理了22村。尤其是在整治月山镇后乔村时，确立了“一打三治四建”的工作思路，一举解决了积压多年的历史遗留问题，配齐配强了村两委班子。目前后乔村正抢抓高铁新城建设契机，壮大门面经济，做强第三产业，从一个软弱涣散落后村蜕变为明星村。

实施“三清理一规范”专项行动。针对农村资产管理混乱，资产流失严重的问题，博爱县2019年12月启动农村集体产权“三清理一规范”专项行动，成立以县委书记为组长的领导小组，集中清理合同、清理资产、清理欠款，规范集体资产管理制度。对少数人超期限承包、强行霸占等情况进行零容忍、无遗漏、全覆盖整治。通过专项治理，全县共收回不规范合同、资产、欠款三类资金3669.9万元，新增25个年集体经济收入5万元以上的村。

推进信息化法治化建设。依托雪亮工程和智慧景区升级改造，投入5000多万元建成智能卡口、信息指挥平台等智慧设施，健全12368诉讼服务、12309检察服务、12348司法服务和网上信访便民平台，形成全域覆盖、全环封闭的智慧管理和智能服务，实现群众办事、申诉网上操作，警察办案、法庭审理隔空运行，人脸、车牌智能筛选识别等。通过政府购买服务，健全诉调对接中心、道交一体化平台，为基层提供公益性、均等性、便利性的专业法律服务，使群众逐步养成用法治思维和法治方式参与农村事务管理、化解矛盾纠纷、维护合法权益的习惯。今年以来，共排查各类矛盾纠纷4518起，其中化解4306起。

创新建立“未巡先改”工作机制。聚焦共性问题和典型问题，推行政治巡察“未巡先改”机制，把监督关口前移，切实起到提醒警示、抓早抓小、防微杜渐的政治效果。政治巡察“未巡先改”的经验被授予“焦作市廉洁组织管理创新奖”。

近年来，得益于基层治理模式的探索和实践，博爱县经济社会发展取得了新成效，人民生活更加富足，社会大局更加和谐稳定。博爱县获得“国家级电子商务进农村示范县”“国家农产品质量安全县”“全国农村创新创业典型县”等荣誉，基层治理新格局在博爱大地上焕发出了强大的生机和活力。

作者：博爱县委书记 陈泓