2023年，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室指导下，市信访局认真学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治焦作建设规划（2021-2025年）》《焦作市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《信访工作条例》的工作部署，认真履行推进法治建设职责，坚持用法治思维和法治方式统筹推进信访工作法治化，依法维护群众合法权益，规范信访秩序，推动信访问题源头治理，全面提升全市信访工作法治化水平。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要工作举措及成效
（一）持续强化理论武装，深入推动习近平法治思想入脑入心。一是党组示范引领学。局党组认真制定2023年党组中心组学习计划，严格落实“第一议题”制度，将党的二十大精神、习近平法治思想及“十一个坚持”纳入党组中心组重要学习内容，深入学习，集中研讨，学思用贯通，知信行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持学思用结合、知信行合一，把学习贯彻习近平法治思想引向深入。全年累计开展党组中心组集中学习4次，专题学习研讨8次，研究法治建设9次。二是全员覆盖学。制定2023年全体党员干部学习计划，将《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想问答》《民法典》《信访工作条例》等内容列入学习计划，利用“三会一课”及集中培训契机，举办信访系统依法行政业务培训班、系列专题讲座，对全市信访系统干部进行集中培训，进一步提高了信访干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定、服务全局的能力。三是以考促进学。市信访局定期不定期开展领导干部法律知识测试，检验干部学法成效，并将学法成效作为衡量评先评优的重要指标，通过以考促学，以考促行，在全局营造起尊崇法律、学习法律、维护法律、运用法律的良好氛围。
（二）扛稳担实法治建设责任，落实落细各项举措。一是完善法治建设工作领导机制，及时根据人事变动调整法治建设领导小组成员，局长任组长，分管领导牵头，相关科室具体负责，强化对法治建设统一领导、统一部署、统筹协调，形成分工明确，职责清晰的组织机构，有力推动法治建设工作及时落实。二是规范重大行政决策行为，严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策制度，进一步健全完善重大行政决策程序规定，重大事项一律经集体讨论研究决定。依法接受监督，对于重大事项广泛征求意见，组织法律顾问进行认真审核，提供合法性审查意见建议，并对决议情况进行公开主动接受监督，不断提升干部依法行政、依法履职的能力和水平。结合本单位工作职能，坚持各项工作依法依规，落到实处。三是将法治建设与信访业务同部署、同安排、同推进、同考核。将法治建设纳入2023年信访工作要点，前后3次专题研究解决本部门法治建设有关重大问题，狠抓领导班子依法行政水平，努力提升全体干部职工依法办事能力。形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（三）深入开展法治宣传，提高群众法治观念。一是落实普法宣传工作。严格落实“八五”普法规划，及时调整普法工作领导小组成员，按照“谁执法，谁普法”的要求，积极组织开展《宪法》《民法典》宣传等活动，积极向群众宣传法律法规知识，增强群众法律意识。二是开展《信访工作条例》实施一周年主题宣传月活动。今年5月份，市县信访部门联动，通过网站、融媒体、宣传展板、发放宣传手册、组织宣讲小分队等形式，深入宣传《信访工作条例》，推动《条例》宣传进到单位、企业、村（社区）、学校。《条例》宣传活动期间，全市共发放宣传资料5万余份，制作宣传展板140余块，悬挂宣传横幅标语700余幅，制作微视频、微动漫5部，并征集《条例》主题征文30余篇，书法作品200余幅，为群众提供各类咨询近千余人次，切实提高了群众对《条例》的知晓率，增强了群众依法有序信访、维护自身合法权益的行动自觉。三是开展信访法治化宣传。坚持把信访工作全面纳入法治化轨道，在群众接待大厅张贴“依法依规信访‘路线图’”、“党委和政府信访部门依法依规处理信访事项‘导引图’”，印制将《信访法治化工作指南》、分领域“依法依规处理信访事项‘导引图’及说明”并分发给来访群众，使信访群众了解“依法依规信访‘路线图’”具体内容和有关要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。四是开展“宪法宣传周”系列活动，参观法治文化展厅，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传，激发了信访干部的学法积极性，使群众充分认识到正确信访、依法信访的重要性。
（四）担当作为纾困解难，为法治焦作建设夯实基层基础。一是坚持践行“浦江经验”，扎实开展市、县领导包案下访解决信访问题，分两批排查梳理584起疑难案件，由28名市级领导、262县级领导分包化解。市、县、乡党政领导干部主动作为，认真接访下访，带头包难案、化积案。2023年1-11月，市县两级领导干部共接访1214起2270人次，有力推动了一批信访问题化解。二是深入推进中央联席办交办的317起重复信访积案化解，省交办重点领域信访突出问题专项治理案件738起，实行日监测、周通报、月研判机制，全力推动化解，截至目前分别已化解313起和717起。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，完善矛盾纠纷多元化解体系，深化访调对接，高标准推进信访工作示范县创建，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。截至目前，全市共排查各类矛盾纠纷2074件，化解2045件，化解率98.6%；全市四级矛调平台调处各类矛盾纠纷2454件次，调成2342件次，化解率95.43%。四是压实首接首办责任，强化“接诉即办”工作模式，加强跟踪问效、办结回访，推动责任单位“快办慎结”。1-11月份，全市的求决类初次信访事项一次性化解率达到97.81%，群众满意率达到99.02%。五是深入推进“零上访”平安创建。主动把“零上访”工作融入社会治理，坚持“四治”融合，最大限度把矛盾化解在基层和萌芽。截至11月30日，全市村（社区）达标率96.53%、企事业单位达标率99.32%。
（五）持续推进诉访分离，增强信访工作实效。在接访大厅设置涉法涉诉窗口，由市委政法委选派人员进驻，对群众来访反映的涉法涉诉信访事项及时接待，有效实现访诉分离，引导上访群众依法解决涉法问题。市信访局每年与两家律师事务所签订协议，选派专业律师常驻市群众来访接待大厅值班，及时向来访群众解疑释惑。律师全程参与接访、协调处理重点案件，从法律和政策上为信访案件办理把关号脉。
二、存在问题
一年来，市信访局认真履行法治建设工作责任，依法推进信访工作取得一定成绩，但与市委、市政府的要求和群众的期盼相比还存在一定差距：
一是推动学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神方面的力度有待增强。部分领导干部学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，学深学透学以致用方面有待进一步加强。部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不系统，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。
二是法治宣传教育的形式单一。宣传教育形式单一，仍然存在“大水漫灌式教育多，精准滴灌少”的情况。
三是普法宣传工作力度不够。部分信访群众“信访不信法”的问题仍然存在，针对重点人员、重点群体的普法宣传还需进一步创新。
三、2024年工作计划及意见建议
2024年，市信访局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，继续贯彻落实党的二十大精神及依法治国基本方略，严格按照法定权限和程序，不断推进信访工作法治化制度化，不断提高信访干部队伍的依法行政水平。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在重要位置，坚持与贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想一体推进，坚持局领导带头学，切实发挥好示范带动作用。机关干部深入学，推动全局党员干部深入学习、深刻领会、自觉践行习近平法治思想，深学细悟“十一个坚持”的丰富内涵。
（二）扎实推进信访工作法治化。严格落实《信访工作条例》和有关法律法规及文件规定，以信访法治化“路线图”和工作指南为标准，从信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化五个方面创新制度机制，对落实《信访工作条例》进行具体化、规范化，确保实现转办督办到位、依法按时处理到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位。
（三）抓好信访工作双向规范。加大依法逐级信访宣传，引导群众通过正常途径反映诉求、理性维权，减少群众赴京到省越级访、重复访。既抓工作规范，推进信访问题高质高效化解，又抓信访秩序规范，纠正缠访、闹访、以访施压等行为。对因工作不力，导致赴京到省重复上访的，严肃追究有关单位和领导责任；对违反信访工作秩序，反复缠访、闹访，扰乱社会秩序的，依法快速处置。
