2020年，在市委市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的指导下，市信访局深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想、《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020）》和市委市政府关于法治政府建设的决策部署,深入开展法治建设宣传教育工作，全面提升新时代信访工作专业化、法治化、信息化水平,着力解决信访突出问题，全市信访形势持续向好。2020年，赴京非访同比下降41.2%，赴京到省上访同比分别下降54.1%、25.4%。我们的主要做法是：

一、领导高度重视，推动法治建设工作扎实开展

市信访局高度重视法治建设工作，始终坚持将法治建设工作放在突出位置，认真履行第一责任人和“一岗双责”责任，全力推动法治建设工作扎实开展。一是统一思想认识。为推进法治建设工作顺利开展，6次召开局党组会或局班子会、全局干部职工会议，分析研判当前全市信访稳定工作形势，研究推进法治信访建设工作措施和办法。号召全局干部职工着力转变工作作风、规范工作行为、提高工作效能，积极参加先进个人评比活动，在全局上下形成良好的法治建设工作氛围。二是成立领导小组。为了加强对法治政府建设工作的组织领导，实现齐抓共管的良好局面，市信访局党组把法治政府建设工作作为局重要工作来抓。并根据我局工作情况，成立了以市政府副秘书长、信访局党组书记、局长宋晓银为组长、其他班子成员为副组长、各科长为成员的法治政府建设工作领导小组。全局法治建设工作由主要领导负总责，分管领导具体抓。明确了主管科室，指定专人负责。开展经常性的督促检查、业务指导，为法治建设工作顺利开展打下了坚实基础。三是认真落实责任。坚持主要领导对法治政府建设工作负总责，其他班子成员实行一岗双责，不仅对分管工作负责，也对法治政府建设工作所应承担的工作负责，各科室按照职责、分工各负其责。2020年，市政府副秘书长、信访局党组书记、局长宋晓银带领市信访局和部分县区信访局相关人员，循着习近平总书记和市委专题研修班的足迹，对湖州市县、乡、村矛盾纠纷调处化解中心建设等重点工作，深入学习考察，积极探索加强基层社会综合治理和矛盾纠纷的调处化解办法，不断提升调解工作质量和效果。2020年以来，市乡县村矛调中心调解重大矛盾纠纷 9450起，已调解成功 9223 起,化解率97.6%；市矛调中心协调督办跨地区、部门复杂疑难案件279起。

     二、加强法治宣传教育，营造法治建设浓厚氛围

一方面，提高党员干部法治意识和依法办事能力。局党组带头学法守法尊法，每季度把宪法法律列为党组中心组学习内容，并不断深入群众工作一线协调化解疑难信访问题，为信访群众解疑释惑，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。每月在局机关深入开展《民法典》、《国家安全法》《反分裂法》等法律法规专题知识讲座，进一步教育全局党员干部要从关系社会主义法治国家建设、关系国家治理体系和治理能力现代化、关系党和国家长治久安的高度，进一步深化对法治的认识，提高依照法定权限、程序行使权力的素养，做到自觉维护宪法法律权威。

另一方面，在全市深入开展《信访条例》宣传月活动。制定市信访局《2020年<信访条例>宣传月活动方案》，明确指导思想、宣传时间、重点、形式和工作要求，形成上下联动、齐抓共管、突出重点的宣传氛围。在局官方网站、微信公众号等媒体开设法治建设宣传阵地，设立窗口，面向社会广泛开展信访法治宣传。印制《信访人的权利和义务》和《依法逐级走访》宣传彩页，在群众来访接待中心向上访人发放、宣传。在局机关电子大屏幕上滚动播放法治建设宣传内容及有关法律法规，悬挂法治建设宣传标语。每周五组织志愿者在公交公司家属院开展以“法治建设人人有责 构建和谐人人参与”为主题的宣传服务活动，通过清扫社区、发放法治宣传单、小册子、提供咨询服务等方式拉近与群众的距离，进一步提升广大人民群众法治意识和法治素养。活动期间，共悬挂横幅780余条，出专栏、橱窗、展板160余块，发放宣传彩页39000余本份，制作短视频4条，收集征文20余篇。开展信访条例宣传活动120余次。

三、实施专项行动，突出以化解问题为抓手的信访工作导向

信访工作的根本是要化解矛盾、解决问题。2020年，我们坚持持续治理、动态治理和系统治理相结合，深入开展问题楼盘化解、重信重访专项治理、赴京访专项治理、集中治理重复信访和信访积案等四大专项行动，解决了一大批信访突出问题，切实维护了群众的合法权益。

（一）集中梳理，压实责任。为了推进信访突出问题化解，有效消减信访存量，我们每年都要对重复信访问题和信访积案进行一次大梳理、大排查，将各县市区的信访事项全部纳入攻坚范围，形成集中交办台帐。对集中梳理的案源，严格实行台帐动态管理，明确包案领导、责任单位和责任人、化解时限，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则进行集中交办，做到一案一专班、一账抓到底。2020年，共交办利益诉求类信访案件328件，办结286件，办结率为87.2%。群众满意218件，满意率为76.2%。使一大批群众反映强烈的突出问题得到妥善化解。

（二）集中发力，重访重治。为有效破解重复信访、信访积案这一久治不愈的“顽疾”，我们对症下药、靶向治疗，全力推动重复信访、信访积案化解。一是领导抓、抓领导。中央、省、市集中治理重复信访、信访积案专项工作开展以来，市委书记王小平、市长徐衣显2次专题听取重信重访有关案件办理情况汇报，并带头分包重复信访100次以上难案、要案；县（市）区委书记（区长）分包重复信访50次以上案件，加大了信访积案、难案的推进力度。二是加强督查督导。充分发挥市信访工作联席会议机制作用，强化协调督办职能，推动矛盾纠纷及时就地化解。今年以来，市信访工作联席会议办公室3次向县（市）区委政府主要领导发提醒函、258次向相关责任单位发督办单、2次约谈案件化解进度缓慢、工作责任落实不到位县（市）区分管领导和市直单位分管领导，有效促进了责任落实和问题解决。三是多措并举、分类施策。我们对重复信访、信访积案始终坚持有解思维，认真按照“三到位一处理”工作要求，创新方式方法，采取“嵌入式”、“法理式”、“疏导式”、“亲情式”、“警训式”等方法，“五法”同治、分类施策，全力攻坚化解重复信访、信访积案。今年省集中交办的1090起案件，已化解247起，化解率22.7%，位居全省第三。特别是我们的“嵌入式”化解方法，被中国经济网刊发，新华社、搜狐、东方等网站也进行了转发。博爱县民间调解员王可，原是一名多年上访老户，多次赴京到省上访。通过市、县信访部门的努力，将其反映问题解决后，王可感恩于党委政府的倾力付出，由信“访”转为信“法”，自愿当起了一名人民调解员，帮助调解矛盾纠纷。几年来，王可调处化解了近千起信访案件，其本人被评为市级优秀调解员，并当选博爱县第十二届人大代表。集中治理重复信访、化解信访积案工作开展以来，我们聘请了20多名王可式的调解员到各级矛调中心工作，让其深入上访老户中间现身说法，有的还被派到北京与长期滞留北京的重复信访老户同吃同住，交流沟通，化解心结，帮其重返正常生活轨道，收到了良好效果。

（三）主动出击，协同作战。两年来，我们特别注重对疑难复杂信访案件和“三跨三分离”案件的协调化解力度，不当“批发部”，主动出击、深入一线、靠前工作，推动信访案件在第一时间、第一地点、第一环节解决，切实提高信访案件办理质量和效率。2020年，信访局两名副局长通过联席会议分别组织召开京访老户吴某、买某、李某等问题协调会20多次，解决了一大批多年积案，受到领导赞扬，得到了群众拥护，获赠锦旗10多面。

（四）双向追责，强化落实。一方面，依法依规加大对违法上访的处置力度。2020年，依法处置违法涉访人员7人次，对缠访闹访者形成了有力震慑，有效规范了信访行为。另一方面加大对信访工作责任落实不到位的责任查究力度。2020年，共对6个责任单位、6名责任人进行责任追究，进一步推动了信访责任落实和信访案件解决力度。

四、法治建设工作中存在的问题

（一）“信访不信法”现在仍然客观存在。部分信访人诉求完全可以通过依法行使起诉、上诉、申请再审等诉讼权利和诉讼程序寻求司法救济的，但因信访人受“信访不信法”影响，不断反复缠访闹访、赴京非访，以期通过向党委政府施压，达到以访谋利的目的。

（二）“诉访分离”不彻底。按照《中央联席会议关于做好相关工作支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题的通知》和《国家信访局依法分类处理信访诉求工作规则》要求，对政法和行政机关依法终结的涉法涉诉信访事项，实行访诉分离，但实际工作中，涉法涉诉案件仍通过信访系统向下级交办，信访部门无权化解，造成信访人反复到信访部门上访。

五、下步工作打算

一是进一步加强市级矛盾纠纷调处化解中心的统筹协调指导作用，加强对县乡村导三级矛盾纠纷化解中心建设检查指导，加强与市直部门专业（行业）性调委会联动会商，积极推动涉及多个部门和地区、长期未得到解决的重大问题和疑难事项化解。

二是全面加强县、乡（镇）、村（社区）三级调解组织和行业性、专业性人民调解组织体系建设，规范提升已设立的医患纠纷、交通事故、劳动争议、拆迁、土地等专业（行业）性调委会；加强县级矛盾纠纷调处化解中心建设，与司法、行政、人民调解相关的部门和专调委入驻中心，努力实现实体化运作，打造矛盾纠纷调处化解的桥头堡；规范提升乡（镇）矛盾纠纷调处化解中心建设，深度融合综治、司法、公安、信访等力量，形成合力促化解；抓好村（社区）矛盾纠纷调处化解室建设，整合村（社区）网格员与矛调员的职能职责，进一步发挥基层调解的作用。

三是健全诉调、访调、警调三调对接联动化解矛盾纠纷的多元化解体系，形成党委领导、政府负责，相关部门协调联动，社会广泛参与的工作格局。

四是深入开展集中治理重复信访、信访积案化解专项工作。坚持领导带头、部门协同、多措并举、综合施策，集中力量化解重信重访案件和信访积案，切实减少积案“存量”，坚决控制积案“增量”，推动重复信访事项得到有效化解，逐步形成并完善信访积案化解和各种利益诉求群体稳控的长效机制。

五是加强信访法治建设宣传教育。坚持把信访法治宣传教育纳入总体工作计划，做到与信访业务同部署、同检查、同落实，为信访法治宣传教育工作顺利开展创造良好条件。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，以及信访工作制度改革和信访法治化建设相关法规政策文件，增强依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展信访工作的能力，提高社会公众对相关法律法规的知晓度。紧扣中心工作开展信访法治宣传教育，在日常信、访、网、电等业务工作中，严格落实诉访分离、依法分类处理信访诉求、依法逐级走访等信访制度改革举措，推进信访法治化建设。充分运用门户网站、微信公众号及新闻媒体宣传群众信访相关政策，引导群众依法有序信访。