中共焦作市信访局党组
关于十二届市委第二轮巡察反馈意见
整改情况通报
按照市委统一部署，2022年4月15日到6月15日，市委第八巡察组对市信访局党组开展了巡察工作。2022年7月15日，向市信访局党组反馈巡察意见。通过3个月的集中整改，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
市信访局党组把巡察整改作为重要政治任务，对照《市委第八巡察组巡察焦作市信访局党组情况的反馈意见》，按照市委巡察整改的具体要求，扎实开展整改。
（一）党组高度重视。收到反馈意见后，原市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长宋晓银立即主持召开党组扩大会，传达贯彻市委会议精神，认真学习《市委第八巡察组巡察焦作市信访局党组情况的反馈意见》《关于巡察检查市信访局党组选人用人情况报告》和《关于巡察市信访局党组落实意识形态工作责任制情况的反馈意见》，研究部署整改落实工作。一是成立领导小组。成立了由宋晓银任组长，党组成员、县级干部任副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组。二是建立整改专班。根据反馈问题和整改需要，在领导小组统筹指导下，组成三个整改专班：党组成员、副局长张杰牵头，办公室具体落实，负责落实中央八项规定、组织人事、财务管理等方面的问题整改。党组成员、副局长许雁领，副县级督查专员王迎彩牵头，党建办和综合科具体落实，负责党建和意识形态方面的问题整改。党组成员、副局长张杰、许雁领、裴永胜牵头，联络协调科、接访科、办信科、网络信访科、督查科、复查复核办公室具体落实，负责业务工作方面的问题整改。三是成立落实市委领导指示批示专班。8月5日，宋晓银再次主持召开党组会，认真学习《关于落实市委领导指示批示的通知》，研究市委领导指示批示精神整改落实工作，明确由党组成员、副局长张杰牵头，党建办主任、纪检监察员祝祖军和办公室主任黄安具体负责的整改专班，逐条对照整改。
（二）周密制定方案。结合工作实际，市信访局党组迅速制定了详细整改方案，建立巡察反馈问题整改台账，对反馈的问题逐条逐项明确牵头领导、责任人和整改时限。牵头领导和责任科室对照问题清单，逐条逐项研究整改措施，确定整改目标。党组书记宋晓银两次听取汇报，亲自修改完善整改措施，为整改落实划定路线图、明确任务表，最后形成整改台账和方案。
（三）坚持统筹整改。对于巡察反馈的问题，结合工作实际，分为立行立改和限定日期整改（9月20日）两个阶段进行。对于问题单一、易于整改的立即制定整改措施，立即落实到位。对于情况复杂，需要多科室协调、与基层联动的问题，经过讨论制定具体措施，按步骤依次推进整改，定于9月20日前全部整改到位。整改过程中，坚持逐条认领、深刻反思、举一反三、认真自查，细化分解任务，建立台账，坚持以建章立制抓长效为目标，全面、扎实、有效整改落实。
（四）持续深入推进。局党组坚持定期开会研究讨论推动整改，分析整改中存在的问题原因，研究解决对策，多措并举，有效推进整改落实。一是多次召开党组会和办公会研究巡察整改工作。整改工作领导小组经常性指导专班人员工作，督促指导巡察整改的落实。8月31日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，继续深挖思想根源，查摆问题，带头落实整改。党组成员互相交心通气，进行批评与自我批评，进一步促进班子团结，凝聚工作合力。二是党支部开展专项活动。8月5日、9月2日召开党员大会进行巡察整改专题学习。8月26日，召开支委会研究巡察整改工作。同日，组织全体党员干部职工开展了市信访局“狠抓巡察整改、强化党建责任”主题党日活动，深入推进巡察整改工作落实落地。三是开展提升能力大讲堂活动。为进一步提升干部职工能力作风，局领导分别以《选择实干就选择了责任与担当》《做好新形势下意识形态工作》《信访工作要强化四种责任》为全体干部职工上党课。9月8日，邀请驻市委政法委纪检监察组为全体党员干部职工以《强化纪律约束 做最好的自己》为题授廉政课，持续强化纪律约束，推动整改工作从思想到行动上真改、深改，切实整改到位。四是以集中督查为契机提升整改成效。9月16日，第八督查组对我局巡察整改情况进行督导检查，结合督查组指出的问题，举一反三、深入自查，进一步完善措施，推动整改落实更加具体到位。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
市信访局党组聚焦巡察反馈指出的问题，逐条对照，坚持统筹整改，目前均已整改到位。
（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面
1.理论学习不系统深入。一是按照市委关于理论学习的相关要求，制定理论学习计划，并按照计划认真落实。二是每月定期召开党组（扩大）会议，严格落实第一议题学习制度，加强习近平总书记重要讲话指示批示精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的学习。三是坚持每月安排一次信访业务、法律法规、政策制度的学习。
2.中心组学习流于形式。一是按照市委关于中心组学习的相关要求，修订《局党组理论学习中心组学习制度》，将党组理论学习中心组学习从组织领导、参加对象、学习内容、时间方法和有关要求等方面做出系统规范，从制度上规范党组理论学习中心组学习。二是定期对党组理论学习中心组学习笔记进行检查，督促中心组成员认真完成学习记录。三是规范北京值班人员理论学习，在京值班的中心组成员与局机关学习保持一致，认真做好学习记录。四是丰富党组理论学习中心组学习形式，坚持每季度不少于一次研讨交流，建立完善中心组理论学习研讨交流制度，加强研讨交流学习。
3.矛盾纠纷多元化化解不够有力。一是制定特殊敏感时期联合接访预案，协调部分市直部门到市群众来访接待中心实行联合接访。二是进一步优化矛盾纠纷化解力量，严格执行律师值班制度。三是进一步优化专职调解员知识、特长、年龄结构，对2名年龄较大的专职调解员进行了调整。四是在信访救助资金的发放方面，引入第三方机构监督机制，委托律师事务所加强对信访救助资金的监管。五是积极推行“五法同治”信访工作法，即探索建立的“嵌入式、法理式、疏导式、亲情式、警训式”“五法”同治的新方法，特别是采取“嵌入式”消融的方法，让被转化的信访人去做信访人的工作，打开心结，该方法受到省信访局的赞同，目前正在全市进行推广运用。
4.基础业务工作仍需改进提升。一是将提升基础业务工作能力作为“能力作风建设年”全年工作的一项重要内容，定期组织业务培训，开展业务大讲堂、案例大讲评等活动，从提高思想认识、压实工作责任、强化业务能力、认真开展自查等方面不断提升规范化建设水平，确保思想认识有提高，业务水平上台阶，案件办理无差错，信访群众更满意。二是建立业务科室碰头会制度，每月组织各业务科室研究信访工作，通报信访事项办理情况，提高办案效率。
5.学习不够深入系统。一是梳理汇总习近平总书记十八大以来对信访工作作出的一系列重要决策部署内容，每月定期开展专题学习研讨。二是印发《关于进一步加强信访工作调研的通知》，明确每年局党组成员至少确定一个调研课题，就信访系统深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想深入开展调查研究，高质量撰写调查研究报告，年底互相交流研讨，为信访工作高质量发展建言献策。
6.落实意识形态工作责任制抓而不实。一是党组召开专题会议，对抓好意识形态工作、落实好意识形态责任制进行专题学习，要求每位党组成员要提升政治站位，增强意识形态领域风险防范意识。二是党组书记对班子成员民主生活会个人发言材料进行把关审核，将意识形态工作纳入专题民主生活会的剖析内容。
7.风险防范化解意识不强、能力不足。整改情况：一是召开专题会议研究部署。安排部署下一步工作，扎实推进意识形态各项工作落实。二是完善工作机制。建立“日报告、周通报、月研判”工作机制。三是按照要求自上而下开展《信访工作条例》宣传工作，分别在人民广场、站东社区举办两场《信访工作条例》宣传活动，向广大市民发放宣传材料，进行推广宣传。四是落实定期研判报告制度。按照市委宣传部通知要求及时参加意识形态周研判例会，汇报相关工作开展情况。及时梳理市信访局今年以来意识形态主要工作情况，分析意识形态领域存在的突出问题，并制定应对举措，形成《信访系统意识形态领域风险清单》和专题报告，上报市委宣传思想工作（意识形态工作）领导小组办公室。
8.意识形态阵地建设有薄弱环节。一是认真开展《信访工作条例》宣传动员活动，采取现场发放宣传材料，通过电子横幅、微信公众号、局网站等多种方式进行宣传。二是结合“能力作风建设年”活动，进行意识形态工作培训，组织学习意识形态工作相关知识，用微信群开展网评工作学习，提高干部职工意识形态工作认识。三是畅通联络沟通渠道，强化意识形态网络信息阵地建设。四是加强阵地管理。与焦作日报社合作，将局官方网站和微信公众号委托焦作日报社管理，加强网站运营维护，保障平台信息安全，提升宣传的吸引力和传播力。五是完善网络舆情应急处置工作机制。
（二）组织建设不够扎实，贯彻新时代党的组织路线存在薄弱环节方面
1.领导干部对党内政治生活不重视。一是组织班子成员和县级干部专题学习民主生活会制度和相关规定，严格按程序规定召开民主生活会。做到会前班子成员之间开展互相谈心，沟通情况、交换意见；会中班子成员严肃进行批评与自我批评，达到红脸出汗要求；会后针对问题制定整改台账，认真整改落实。二是召开民主生活会前，党组书记对班子成员发言材料把关，确保发言材料严谨认真、不缺失、不漏项。三是加强谈心谈话，沟通交流，增强党内民主，增强决策的科学性。
2.组织生活制度落实不到位。一是在主题党日活动上组织全体党员认真学习组织生活会制度，提高全体党员对组织生活会的认识，并明确相关要求。二是对近两年组织生活会查摆问题进行回头看重新整改，确保不遗留问题。三是组织支部委员、党小组长等党务干部开展党务工作知识培训，进一步规范组织生活会程序和会议记录，严肃组织生活会制度，真实记录会议内容，确保会议质量。
3.党员谈心谈话质量不高。一是召开支部党员大会认识学习谈心谈话的相关制度，引导党员充分认识到谈心谈话在支部建设中的重要作用，正确开展谈心谈话活动。二是进一步规范谈心谈话制度，规定“三必谈”“四结合”，即党支部委员之间必谈，党支部委员和党员之间必谈，党员和党员之间必谈。谈话内容要结合组织生活会对照检查内容谈，结合日常思想、工作、生活谈，结合批评与自我批评谈，结合征求意见谈。要求以对话式进行记录。
4.“党建先锋系统”创建落实不到位。一是根据市委市直机关工委创建党建先锋系统的标准，制定《2022年度焦作市信访系统党建工作考核方案》，统一党建先锋系统创建工作的量化考核标准，规范考核方法和程序以及结果运用等。二是印发“为民办实事 三家促和谐”党建先锋系统创建工作方案，向各县（市、区）信访局进一步明确创建目标、创建标准和检查考核等内容。三是建立《市信访局党组定期研究党建工作制度》，每季度研究一次本系统党建工作，切实查摆和解决本系统党建工作中存在的不足和问题，推动党建引领信访工作高质量发展。四是完善《焦作市信访局县级干部基层党建工作联系点方案》，明确县级干部联系点分工、领导责任和任务，并提出具体要求。
5.执行“三会一课”制度不认真。一是组织全体党员进行党建知识培训，认真学习“三会一课”、组织生活会和党员教育管理等方面制度规定，做到人人熟知并自觉遵守。二是根据市委政治理论学习有关规定,制定《市信访局关于落实县处级领导干部带头上党课的实施方案》，科学安排党课内容，提高党课活动质量。三是根据市委市直机关工委开展党建工作有关规定，制定《驻京信访工作组党建工作制度》，明确驻京信访工作组党建工作责任，规范驻京信访工作组临时党小组的“三会一课”、主题党日制度，规范学习记录格式。
6.党员发展手续不完备。一是组织党务干部认真学习发展党员程序和规定，进一步熟练掌握发展党员的工作程序和标准。二是制定《党员发展流程》和《发展党员材料清单》，规范党员发展步骤和材料清单，并认真对照标准重新梳理新发展党员的入党材料。
7.执行干部任用政策和制度不严谨。一是组织领导班子和人事工作人员进一步学习《党政领导干部选拔任用条例》等相关政策规定，吃透政策、熟悉程序。二是结合“立足本职、真正负责”活动，组织工作人员梳理干部任用的工作流程，进行清单式管理，进一步强化相关人员工作责任，确保履行职责严谨高效。三是严格遵守“三重一大”相关要求，在干部考察工作时，纪检组成员参加，进行监督与指导。
8.人员混岗现象突出。一是按照班子成员的分工，分管人事工作的领导进一步明确责任，加强相关规定的学习，杜绝人员混岗。二是对全体机关干部进行党建和业务能力的培训，提升干部职工适应工作岗位的能力。三是调整群众来访接待中心主任为本机构法人代表。
9.干部档案管理不规范。一是组织干部档案管理人员学习档案管理相关制度规定和业务知识，进一步提高业务工作能力水平。二是制定完善档案的收集归档制度，严格按制度加强档案理管。三是对2017年以来的档案资料进行装订，目前按照相关规定已整理归档。
（三）履行全面从严治党主体责任不严方面
1.风险防控不扎实。一是召开“清正廉洁跟党走 同心喜迎二十大”主题党日活动，学习党风廉政建设相关制度规定，进行廉政提醒，强化党员干部的清正廉洁意识。二是重新进行党风廉政建设岗位风险点排查，并针对排查出的隐患，制定整改措施，确保时刻警醒，弘扬清风正气。三是强化领导责任意识，制定党组书记的第一责任人以及其他班子成员的“一岗双责”责任清单，并认真对照落实。
2.“以案促改”不深入，警示教育压力传导不够。一是根据市委关于党风廉政建设的相关文件，制定《市信访局机关党支部党风廉政建设工作制度》，规范廉政教育和“以案促改”工作内容，并组织全体人员学习熟知。二是按照相关规定，定期组织全体人员学习上级通报的违反中央八项规定精神问题的案例，开展“以案促改”活动，进行廉政教育和提醒。三是选取与信访工作相关的典型案例，定期组织全体人员紧密结合工作实际开展“以案促改”，进行学习讨论，强化“以案促改”的实效。
3.违规发放津补贴。一是组织党组成员和县级干部学习中央八项规定精神和有关财务规定，进一步加强财务管理。二是组织财务人员和经办人学习加班费审报审核等财务管理制度，进一步强化责任，严格执行财务工作规定。三是违规发放的卫生费、降温费福利4130元，已全部收回并上缴“581”廉政账户。违规发放的节日福利2200元，已全部收回缴入工会账户。四是党组书记对财务分管领导和财务主管人员进行批评谈话，分管财务领导在班子会上作出深刻检查，财务工作人员写出深刻书面检查，汲取教育，认真改正。
4.财务管理有漏洞。一是组织财务人员和经办人学习差旅费报销等财务管理制度和财务工作知识，明确标准，牢记财务工作有关规定。二是已收回超标准报销的差旅费。三是已漏发的健康休养费已补发到位，并向退休人员通报情况，工作人员作出检讨。四是实行常态化工作清单化管理，逐项对照落实，确保不再出现工作遗漏的问题。
5.内部管理不严格。一是根据市委、市政府车辆管理的有关规定，建立健全《焦作市信访局机关车辆管理制度》等管理制度，组织车辆管理人员和司机学习车辆管理和财务管理相关制度和过紧日子等文件精神，提高工作人员的节约意识。二是严格按实际消耗采买办公用品，规范并严格落实办公用品领用登记，做到账物相符。三是相关司机退回违规加机油费用1170元，局领导对其进行批评谈话，予以留用，以观后效。四是实用与领用严重不符的相关人员就该问题作出情况说明，并对其进行批评教育。
三、需长期整改事项进展情况
市信访局党组在前期巡察整改成果基础上，对长期整改事项一抓到底，决不放松。
四、下一步工作打算
市信访局党组将继续按照市委巡察组的要求，聚焦加强党的领导和党的建设、推动信访工作高质量发展，继续抓好整改任务落实，确保彻底整改到位。
（一）以更高政治站位扛牢巡察整改政治责任。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记最新重要讲话和对信访工作重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推进党的建设伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强抓好巡察整改工作的思想自觉和政治自觉。
（二）以更实举措推进巡察整改任务落实落细。严把巡察整改进度关、标准关、质量关，通过拉单对账、挂图作战、销号管理，确保问题清零见底。坚持把督促巡察整改工作作为强化政治监督的重要内容，把问题是否解决、情况是否向好作为评价标准，坚决防止敷衍整改、纸上整改、虚假整改，确保整改任务落到实处、见到实效。
（三）以更严要求深化巡察整改成果运用。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，进一步健全巡察整改长效机制。对已完成、基本完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹；对长期整改的任务，持续督办落实，明确目标、一抓到底。深化巡察整改和成果运用，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，举一反三、标本兼治，把行之有效的经验做法总结上升为制度安排，促进信访工作高质量发展，巩固拓展巡察整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2023年4月1日至4月30日。
联系方式：3569851
电子邮箱：jzsxfjdjb@163.com
中共焦作市信访局党组
2023年3月31日
